因为政府常务会议组成人员中，做过各乡镇党委书记的副县级干部占多数，而空降的副县长，或者说跟山信通非法集资案没有关系的人，是少数。
他疑惑了，失望了，也害怕了、难受了！
司马阳疑惑的是金翼舟县长召开这次政府常务会议，听取打击和处置非法集资工作领导小组工作汇报的真实意图是什么？
司马阳失望的是金翼舟县长在官场稳定和群众稳定之中，金翼舟可能取舍的是官场稳定。
司马阳害怕的是维护普通受害群众的有效措施没法用上了。
自己可能要食言了，不能铁腕到底了，群众如果再一次集体访，自己还怎么应对。
司马阳内心的难受犹如潮水般汹涌澎湃，那是一种源自灵魂深处的痛楚和无奈。
他出生于偏远的农村，那里的土地承载了他童年的欢笑与泪水，而他的双亲至今仍坚守着那片熟悉的土地，过着朴实无华的日子。
正因如此，对于那些生活在社会底层、面临种种困境的群众，他有着超乎常人的理解和同情。
然而，令他感到无比困惑和痛心疾首的是，当他试图去维护这些普通受害群众的正当权益时，却发现前方道路崎岖难行，障碍重重。
每前进一步都需要付出巨大的努力和代价，仿佛有一股无形的力量在暗中阻挠，让正义之光难以穿透黑暗的阴霾。
这到底是为什么？难道公平和正义真的如此遥不可及吗？
司马阳不禁陷入了深深的沉思……
即便现实如此，司马阳觉得自己还是不能退缩的。
这个事情不仅在于，打击和处置非法集资工作，以及应对由此而来的大规模群众上访，自己是冲在第一线的人，那些站着说话不腰疼的人，并不负责任。
最重要的是他现在了解非法集资庞氏骗局更深切了，官场中参与集资的人，由于信息和自信心的原因，都是最早一拨集资的人。
他们中好多人单是利息就已经赚得盆满钵满了，很多人的本金早就拿回来了。
而普通受害群众，大多数人都是接盘侠，亏的都是这些人。
司马阳觉得，如果放任不管，或者采取督促帮扶办法，那是再次为这些获利的人做嫁衣。
他良心上过不去！
于是就在这次政府常务会议上，他在最后发言时，提出了三个两分法。
第一个两分法就是分清是否资产大于负债，对于那些资产大于负债，并且经营正常的非法集资公司，政府采取督促、帮扶办法，督促公司分期兑付。
第二个两分法就是分清是否资不抵债，对于那些资产严重资不抵债，并且资金链已经断裂的公司，如这次暴雷的山信通公司，必须予以严厉打击，统一清盘，按比例兑付。
第三个两分法就是对集资参与者分清是否盈利，实行本息剥离，对于已经盈利的集资者，在兑付时，要从本金中扣除盈利部分。
很明显，司马阳在第二次发言时，他的态度更加强硬起来了。
司马阳也知道了，自己来山高县政府工作后，这是第一次跟金翼舟县长意见不合，但他没办法改变自己的思路和决定。
或者说他第二次发言，就是专门说给金翼舟县长听的。